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發(fā)布時間： 2026-03-12 來源： 政策法規(guī)處

為貫徹落實《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第34號）等政策精神，切實加強(qiáng)我省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，我們結(jié)合青海工作實際，起草形成了《青海省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會公開征求意見建議。

有關(guān)單位和社會各界人士可以在2026年4月15日（星期三）18時前，通過電話、傳真、電子郵箱、郵寄等渠道，對征求意見稿提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：青海省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)(征求意見稿)

聯(lián)系人及電話：權(quán)梁家0971-6334370（傳真）；

電子郵箱：qhfgwtgc@163.com；

信函郵寄地址：青海省西寧市城西區(qū)五四西路4號青海省發(fā)展和改革委員會（政策法規(guī)處）。

青海省發(fā)展和改革委員會

2026年3月11日

附件：

青海省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法

(試行)

(征求意見稿)

第一章  總  則

第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范我省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動，促進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)開展工程建設(shè)項目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”)及從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員（以下簡稱“從業(yè)人員”）的監(jiān)督管理適用本辦法。

工程咨詢、代建等單位及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，其招標(biāo)代理活動按照本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三條【基本定義】本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、符合法律規(guī)定的從業(yè)條件、接受招標(biāo)人委托從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相應(yīng)服務(wù)的社會中介組織。

本辦法所稱招標(biāo)代理從業(yè)人員是指受聘于代理機(jī)構(gòu)，依法專職從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括提供招標(biāo)前期咨詢，擬定招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)，協(xié)助合同簽訂等服務(wù)。

第四條【職責(zé)分工】省發(fā)展改革委牽頭制定代理機(jī)構(gòu)綜合性管理政策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)全省代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和信息公示，并會同交通、水利、能源等行業(yè)主管部門對已完成信息登記的代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實施動態(tài)管理?？h級以上行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域、本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)代理活動的日常監(jiān)督管理。

第五條【基本原則】代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，不得損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二章  代理機(jī)構(gòu)設(shè)立與登記管理

第六條【機(jī)構(gòu)設(shè)立】代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》規(guī)定，依法辦理市場主體登記，取得合法經(jīng)營資格。

代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)及公共資源交易機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者其他可能影響公平執(zhí)業(yè)的利益關(guān)系。

第七條【登記要求】在全省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立或從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺（以下簡稱“一體化平臺”）完成代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息登記。登記信息統(tǒng)一在“一體化平臺”和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公開。

第八條【登記內(nèi)容】代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)在“一體化平臺”上登記的信息包括：

（一）代理機(jī)構(gòu)基本信息：代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、基本戶開戶信息、聯(lián)系電話等；

（二）法定代表人及從業(yè)人員信息：包括有效身份證明、勞動合同、社會保險繳納證明等；

（三）從業(yè)人員專業(yè)能力信息：含注冊執(zhí)業(yè)資格、職稱、學(xué)歷、能力評價、培訓(xùn)等各類證書；

（四）場所信息（如有）：在自有場所組織評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供評標(biāo)場所地址信息（含不動產(chǎn)登記證明、租賃合同等）；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件要求提供的其他信息。

代理機(jī)構(gòu)對其登記的基本信息真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。信息發(fā)生變更的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起10個工作日內(nèi)完成信息更新。

第九條【注銷管理】代理機(jī)構(gòu)擬注銷的，應(yīng)當(dāng)在向市場監(jiān)督管理部門提出注銷申請前，妥善處理未完結(jié)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，向招標(biāo)人完整移交全部招標(biāo)檔案資料后，在“一體化平臺”發(fā)布注銷公告，公告期30日。公告期屆滿后在“一體化平臺”撤銷登記。

第十條【信息共享】省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其歸集的代理機(jī)構(gòu)業(yè)績信息與“一體化平臺”實現(xiàn)對接與數(shù)據(jù)共享。省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺及時推送招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績信息。

第三章  從業(yè)管理

第十一條【基本條件】代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具備獨立辦公場所和編制招標(biāo)文件、存儲招標(biāo)資料等所需要的辦公條件；在自有場所組織開、評標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的開、評標(biāo)場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；

（三）擁有不少于5名具備熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)等專業(yè)能力的專職從業(yè)人員。其中工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員不少于1名，工程建設(shè)類、經(jīng)濟(jì)類、法律類中級及以上技術(shù)職稱人員不少于3名，退休人員占比不能超過從業(yè)人員總數(shù)的50%。

（四）代理機(jī)構(gòu)、法定代表人及從業(yè)人員未因違反規(guī)定被禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（五）具備健全的內(nèi)部管理制度，包括人事管理、財務(wù)管理、檔案管理、質(zhì)量控制、廉潔從業(yè)、保密管理等；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事勘察、設(shè)計、造價、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，取得相應(yīng)的行政許可。

第十二條【項目負(fù)責(zé)人制】代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，實行項目負(fù)責(zé)人制。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從其在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記的從業(yè)人員中確定一名具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或具備工程建設(shè)類、經(jīng)濟(jì)類、法律類中級及以上技術(shù)職稱人員作為項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人除因離職、重大疾病等客觀條件不能履職外，原則上不能變更。招標(biāo)過程中項目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人書面同意，并通過招標(biāo)文件澄清的方式及時發(fā)布澄清公告。

從業(yè)人員不得同時在兩個以上代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，代理機(jī)構(gòu)不得聘用已受聘于其他代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。

第十三條【代理機(jī)構(gòu)選用】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員能力，從“一體化平臺”或全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記的代理機(jī)構(gòu)中，自行擇優(yōu)選取代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜。

任何單位和個人不得為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)。

第十四條【代理合同】代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托其辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)人簽訂招標(biāo)代理合同，在合同中明確下列事項：

（一）招標(biāo)代理范圍、權(quán)限、期限；

（二）項目負(fù)責(zé)人信息；

（三）代理費用收取對象、方式及標(biāo)準(zhǔn)；

（四）投標(biāo)保證金收取和退還的渠道和方式；

（五）協(xié)助辦理異議、協(xié)助處理投訴等要求；

（六）招標(biāo)人指派辦理招標(biāo)投標(biāo)資料移交人員的身份信息以及招標(biāo)投標(biāo)資料保存、移交等要求；

（七）代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任；

（八）合同解除及終止情形；

（九）代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人認(rèn)為需要約定的其他事項。

第十五條【代理費用】招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。

由中標(biāo)人支付代理服務(wù)費的應(yīng)在招標(biāo)文件中明確代理服務(wù)費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。

代理機(jī)構(gòu)不得將評標(biāo)場所服務(wù)費、評標(biāo)專家勞務(wù)費等不屬于招標(biāo)代理服務(wù)范疇的費用計入代理費用。

第十六條【代理權(quán)限】代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并就委托事宜遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件中關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件要求提出委托事宜的，代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕，應(yīng)向招標(biāo)項目所屬行業(yè)主管部門報告。

第十七條【禁止行為】嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事下列活動：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；

（二）通過向招標(biāo)人有關(guān)工作人員行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（三）與招標(biāo)人有關(guān)工作人員串通，規(guī)避招標(biāo)，設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

（四）在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)；

（五）為特定投標(biāo)人或特定潛在投標(biāo)人謀取中標(biāo)創(chuàng)造條件或提供方便；

（六）向評標(biāo)專家行賄；

（七）引導(dǎo)評標(biāo)專家作出傾向或者排斥特定投標(biāo)人的評標(biāo)意見；

（八）其他串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。

第十八條【公開信息】代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）時應(yīng)當(dāng)依據(jù)《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》《青海省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督責(zé)任分工》，在招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）中明確項目的行業(yè)主管部門及聯(lián)系方式，并列明代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式，接受監(jiān)督。

第十九條【異議處理】代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助招標(biāo)人處理投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議，應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)主管部門處理投訴。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事代理業(yè)務(wù)、異議答復(fù)和配合行業(yè)主管部門處理投訴及依法實施的監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息進(jìn)行保密。

招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)處理異議的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出異議答復(fù)前，將異議人、異議事由、擬答復(fù)結(jié)論及相關(guān)法律風(fēng)險書面告知招標(biāo)人。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條【信息標(biāo)注】發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時函告省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在“一體化平臺”統(tǒng)一進(jìn)行“信息異?！睒?biāo)注：

（一）登記信息存在錯誤、遺漏，未按規(guī)定及時更新的；

（二）在信息核查中隱瞞有關(guān)情況、偽造相關(guān)資料等弄虛作假的；

（三）拒不配合主管部門正常核查工作的；

（四）登記信息變化，核查時不滿足本辦法第八條及第十一條規(guī)定的。

被標(biāo)注信息異常的代理機(jī)構(gòu)完成整改、向招標(biāo)項目所屬行業(yè)主管部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請并經(jīng)審核同意取消標(biāo)注后，方可在青海省內(nèi)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第二十一條【虛假信息】任何單位和個人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)登記虛假信息的，有權(quán)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行核實。核查屬實的，在“一體化平臺”中予以標(biāo)注并責(zé)令改正，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。對存在本辦法第二十條情形拒不改正的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將其從“一體化平臺”移出。

第二十二條【監(jiān)督檢查】各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對招標(biāo)代理活動的監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標(biāo)項目代理活動的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，避免重復(fù)檢查，重點核實《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定的內(nèi)容。

代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》及本辦法規(guī)定的，由行業(yè)主管部門依法予以處理；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條【處罰信息公示】代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員違反《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》及本辦法規(guī)定的，由招標(biāo)項目所屬行業(yè)主管部門按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》進(jìn)行處理，將行政處罰信息錄入“一體化平臺”，并將行政處罰信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺。

第二十四條【代理機(jī)構(gòu)評價】縣級以上人民政府有關(guān)部門開展代理機(jī)構(gòu)評價應(yīng)當(dāng)依照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條【公職人員責(zé)任】各級人民政府有關(guān)部門工作人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

第二十六條【行業(yè)自律】招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第二十七條【解釋權(quán)】本辦法由省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省廣播電視局、省能源局、省國資委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條【施行時間】本辦法自2026年X月X日起施行，試行二年，至20XX年X月X日失效。